盡管國家制定了煤電價格聯(lián)動政策，但實施中電價調(diào)整時間滯后、調(diào)整幅度不到位的問題突出。由此導(dǎo)致我國電力行業(yè)整體發(fā)展能力不強，特別是火電企業(yè)資不抵債、資金周轉(zhuǎn)困難的情況明顯增加，經(jīng)營風(fēng)險日益加劇。據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，反映市場煤炭價格走勢的環(huán)渤海5500大卡動力煤價去年11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為 9.5%。此前，有媒體報道稱，山東某電廠到廠市場煤價近1000元一噸，一度電的發(fā)電成本是0.5元左右，而上網(wǎng)電價是0.422元，這也就意味著，其每發(fā)一度電就不得不承擔(dān)7分多錢的虧損。

    中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)還顯示，由于煤價持續(xù)上漲，在火電生產(chǎn)成本構(gòu)成中，五大發(fā)電企業(yè)平均到場標(biāo)煤單價（含稅）同比上漲100元/噸左右，營業(yè)成本同比增長23.5%。由于電力業(yè)務(wù)虧損額不斷增加以及財務(wù)負擔(dān)加重，五大發(fā)電集團合計平均負債率86%，財務(wù)費用同比增長33.4%。

    發(fā)展低碳經(jīng)濟的政府宏觀政策導(dǎo)向也是導(dǎo)致火電投資減少的重要原因。近年來，我國政府對環(huán)境保護高度重視，不斷推出相關(guān)政策引導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展，通過多種手段，盡可能減少高碳能源消耗。

    2011年9月，被稱為“史上最嚴厲”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺，并已于2012年1月1日起施行。據(jù)中電聯(lián)初步測算，按照新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全國火電廠將新增900億-1100億元的運行費用。

    不僅如此，為了加大減排力度，國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定，要于2011年底前，淘汰單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組、單機容量30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組。火電一方面不斷虧損，另一方面又要頂著減排的各種壓力，日子的確不好過。

    為了緩解電力企業(yè)虧損情況，國家曾最近數(shù)次調(diào)整了電價，其中包括對脫硝電價進行了補貼。但輿論普遍認為，這只是緩解火電企業(yè)虧算的暫時之策，并不能從根本上解決問題。

    火電緩建魔咒。此外，對經(jīng)濟前景不樂觀的情緒也在一定程度上制約了火電投資的積極性。中電聯(lián)相關(guān)人士在接受本報記者采訪時表示，受國家宏觀調(diào)控影響，2012年國家經(jīng)濟增長預(yù)期放緩，電力需求增長也將隨之放緩。

    但在電源建設(shè)不足和電網(wǎng)建設(shè)滯后等客觀因素制約下，未來的供電形勢依然不容樂觀。

    無須諱言的事實是，電力體制改革的滯后已然將國內(nèi)火電企業(yè)推至了“高煤價-虧損-借債-財務(wù)費用增加-虧損擴大”的惡性循環(huán)，艱難應(yīng)對之時，各大企業(yè)試圖的自救之道卻依舊尚未厘清。

    為應(yīng)對日益惡化的火電虧損困局，必須堅持輸煤輸電并舉，加大輸電比重，促進電力適度超前發(fā)展。針對對電力供應(yīng)緊張的局面，要加快西部、北部大型煤電基地規(guī)模化、集約化開發(fā)，應(yīng)用特高壓、大容量直流等先進輸電技術(shù)將電力輸送到中東部負荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運力不足的矛盾，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置。