經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，我國風電經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，但也出現(xiàn)不少矛盾和問題。其中，電力市場約束已成為制約我國風電健康發(fā)展的最大障礙。這是國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山，在北京召開的2012年中國風能新春茶話會上的發(fā)言。他透露，全國風電工作會議將于春節(jié)后召開，會議將就如何推動我國風電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展進行集中研討和專題部署。

　　史立山指出，2011年是中國風電發(fā)展“極不平凡的一年”，一方面所取得的成績舉世矚目；另一方面矛盾和問題也十分突出，比如風機起火、風塔倒塌、風電運行大規(guī)模脫網(wǎng)等等。冷靜思考，我們風電確實出現(xiàn)了不少問題：一是無序競爭和盲目發(fā)展，無論是項目布局還是設備制造，都缺乏科學的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，一些企業(yè)甚至不顧市場環(huán)境、不顧技術條件盲目發(fā)展；二是行業(yè)企業(yè)管理粗放，行業(yè)技術標準和管理要求不夠嚴格，一些企業(yè)把搶資源、上項目作為主要目標，對技術和質(zhì)量特別是對未來運行重視不夠，由此造成風電場事故頻發(fā)；三是并網(wǎng)難和棄風問題十分突出。”史立山認為，這些問題都與風電發(fā)展不成熟、行業(yè)管理不規(guī)范密切相關。

　　據(jù)了解，也許正是認識到這些矛盾和問題，國家能源局2011年在加強行業(yè)管理方面做了諸多積極探索，包括風電核準項目的計劃管理、更加支持分散式風電發(fā)展、風機設備強制認證、風電場的預測預報、風電供熱市場的示范等等。此外，還開展了很多研究，包括風電市場消納和并網(wǎng)問題研究、風電的配額制政策研究等等。然而，史立山坦言，國家能源局的上述探索雖取得一些成效，但風電發(fā)展面臨的環(huán)境并沒有質(zhì)的變化，而且近期要實現(xiàn)大的突破也很難。這其中，最突出的問題是電力市場對風電發(fā)展的制約越來越突出，即風電運行難以成為影響風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。

　　“要解決風電發(fā)展面臨的問題，深化電力體制改革勢在必行。”史立山強調(diào)說“目前電力系統(tǒng)運行仍以計劃手段為主，有關政府部門仍要制定發(fā)電廠的發(fā)電計劃，輸電、配電和供電沒有分開，電價不能反映市場供需關系和資源特性，電力調(diào)度缺乏獨立性，很難做到公平公正。深化電力體制改革就是要形成公開公正透明的市場環(huán)境，這對促進風電等新能源的發(fā)展十分必要。這個體制應該是地區(qū)間開放的，電價應能夠反映供求關系、環(huán)境成本和自然特性，調(diào)度原則也應該是公正透明的。”

　　來自業(yè)界的一組數(shù)據(jù)證實了史立山的判斷：2011年我國風電全年發(fā)電量預計在700億千瓦時左右，盡管與2010年的501億千瓦時相比增幅在40%左右，但與2010年風電發(fā)電量同比81.41%的增速相比，2011年風電發(fā)電量增速卻出現(xiàn)大幅下滑。有分析認為，造成這一局面的主要原因是：由現(xiàn)行電力體制導致的并網(wǎng)難和棄風問題。

        在市場經(jīng)濟條件下，市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎，只有把市場開拓好了，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，產(chǎn)品才有銷路。史立山說：“風電是新的產(chǎn)業(yè)，也是特殊產(chǎn)品，必須首先解決好市場問題，要把開拓風電市場作為今后工作的重點。”風電的主要弱點是資源的隨機和間歇，風電要大發(fā)展就必須解決這個問題。從現(xiàn)在來看，解決風電的不穩(wěn)定問題有幾個途徑：一是擴大電網(wǎng)規(guī)模，稀釋風電的不穩(wěn)定性；二是合理的配置電源結(jié)構(gòu)，實行合理補償運行；三是開發(fā)適應風電特點的用電負荷；四是建設大規(guī)模的儲電設施。

　　史立山分析說：“到2011年底，我國電力總裝機容量已有10 .5億千瓦，其消納的風電規(guī)模之大可想而知。但是，現(xiàn)在風電確實在一些地方遇到了市場的制約。如果能夠跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行，我國風電肯定可以大發(fā)展。因此，在電力管理體制難有大的改變的情況下，我們應該在開拓風電供熱市場和實現(xiàn)與其它機組補償運行方面進行積極探索。應該把風電的建設和火電聯(lián)系起來，在某個電力系統(tǒng)內(nèi)，特別是在風電集中的電力系統(tǒng)，任何投資者要建設風電，就必須要有必要的火電，在實際運行中由火電承擔補償運行作用，風電大發(fā)的時候，火電要相應降負荷。當然，有水電參與進來效果會更好。但問題的關鍵是要在風電與水電、火電等補償中形成一個好的利益補償機制。”

　　經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，中國已是名副其實的世界風電大國。與此同時，風電行業(yè)發(fā)展的一些問題也繼續(xù)暴露。對此，史立山指出：我國風電發(fā)展已經(jīng)到了進行全面評估的時候。大而言之，我們?nèi)绾螐娘L電大國變身風電強國？風電行業(yè)怎樣實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展？小而言之，我們的風電場設計怎樣？風電機組質(zhì)量和性能如何？風電場的運行管理處于什么狀態(tài)？用什么樣的指標進行評價？史立山說，這一切都需要加強行業(yè)評估。推動風電發(fā)展主要還應依靠風電行業(yè)的力量，要樹立正確的風電發(fā)展觀。

　　首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，打好發(fā)展基礎。風電是新興產(chǎn)業(yè)，是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。這就是說它的發(fā)展更要著眼于長遠，而不僅僅是為了當前，當前主要是打基礎，要真正樹立品牌意識，以質(zhì)量和服務來取勝。

　　其次，要樹立風險意識，選擇好風電發(fā)展的技術路線。風電行業(yè)的長遠健康發(fā)展的關鍵，是風電設備技術的可靠性、先進性。近年來我們風機制造業(yè)突飛猛進，多家大型風機制造商都在研發(fā)和生產(chǎn)2兆瓦、3兆瓦、5兆瓦甚至更大的風電機組，采取的技術路線也不盡相同，有直驅(qū)的，有雙饋的；有三葉片的，有兩葉片的；有水平軸的，有垂直軸的。應該說，我們的風機還沒有經(jīng)過足夠的時間考驗，還潛伏著較大的系統(tǒng)風險。所以，我們的風機制造企業(yè)、風電投資企業(yè)，都要有風險意識，要穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　其三，要加快提高風電行業(yè)管理水平，特別是要提高信息化、數(shù)字化管理水平。信息化、數(shù)字化是現(xiàn)代管理的核心，對于風電而言，包括風能資源的數(shù)字化、風電設備的數(shù)字化、風電場管理的數(shù)字化，要加快實現(xiàn)風電從選址、設計、建設和運行管理的信息化和數(shù)字化管理。