加強電力規(guī)劃或是一紙空文
2015-01-09
文/能見派(微信公號nengjianpai)
所以方案中說規(guī)劃要加強，問題是你怎么加強？會不會形同虛設？“十三五”規(guī)劃已經顯現(xiàn)苗頭了，不同領域自己做自己的規(guī)劃，核電做核電的，太陽能做太陽能的，風電做風電的，煤電做煤電的，電網做電網的，節(jié)能做節(jié)能的，又開始了。
新一輪電改指導意見將出，作為參與到新一輪電力改革方案的咨詢專家，華北電力大學教授曾鳴對方案還有許多擔憂之處，四放開雖然體現(xiàn)了政府構建市場化電力體系的努力，但是非經營性電價不放開，不同電源的上網電價競價機制不明確，極有可能使我國電價體系進入雙軌制，新進入的售電機構或將挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場，居民電價、農業(yè)電價等帶有普遍服務性質的市場無人問津。同時，放開之后需要加強規(guī)劃，但正是這“一加強”，卻是未來最脆弱的一環(huán)，誰有這個能力并且有這個權力能夠做好規(guī)劃？
拋出問題之余，曾鳴也提出了自己的解決之道：
第一，要想讓真正的市場建立起來，市場主體能夠充分競爭，最關鍵的是發(fā)電側產權要多元化，所以電改的問題和電力企業(yè)產權混改的問題緊密相連。
第二，要認真的、系統(tǒng)的、深入的甚至有定量依據(jù)的研究和論證交叉補貼對整個社會福利的影響情況，以及重新制定有效的交叉補貼的模式，使得市場價格機制能夠形成。
第三，獨立的輸配電價格需要同步加強對自然壟斷屬性的輸配電網監(jiān)管。
第四，對于清潔能源、可再生能源的補貼政策，要和可再生能源進入市場參與競爭相結合。
第五，必須在我們所設計的電力市場的機制、模式、結構、規(guī)則這四個方面考慮綠色低碳、節(jié)能減排，設計合理的售電市場盈利模式，激勵節(jié)能減排是電改目標之一。
推薦閱讀訪談第一部分：《輸配分開為何未納入新一輪電改？》
訪談第二部分：《電改之后電價是否能hold住？》
能見派：現(xiàn)在體改司開始著手準備細則了嗎？有一種說法是相關的配套細則體改司已經完成了。
曾鳴：我可以明確告訴你，沒有細則。
能見派：新一輪電改方案里，提到了“一加強”，說是要加強規(guī)劃，但是誰來加強規(guī)劃？這個權力部門是誰？他能做到加強規(guī)劃么？
曾鳴：對，你說的這個特別好，我覺得中國電改就兩件事，一個是規(guī)劃，一個就是需求側響應。但我很擔心方案操作不了，比如說強調規(guī)劃，大家都認識到了，但是誰有這個能力并且有這個權力能夠做好規(guī)劃？
我認為現(xiàn)在找不著這樣一個部門。能源局？能源局有一個電力司，電力司的職責不是做這種規(guī)劃的，他做不了這種規(guī)劃；能源局還有個規(guī)劃司，但規(guī)劃司主要是做能源的宏觀規(guī)劃。
而我認為要加強的電力規(guī)劃，是加強電力系統(tǒng)規(guī)劃，有發(fā)電(源)、有電網(網)、有用戶(荷)，這才叫系統(tǒng)。規(guī)劃不僅要實現(xiàn)各種電源橫向多元互補，還要實現(xiàn)源網荷縱向協(xié)調，這種規(guī)劃是非常專業(yè)的，一定離不開電網，離不開電力系統(tǒng)，不是單靠政府哪個部門可以做出來的�，F(xiàn)在管理電力的職能又分布在不同的政府機構，比如說這次電改，國家能源局、發(fā)改委價格司、發(fā)改委經濟運行局、國資委[微博]研究中心，都在搞研究。
所以方案中說規(guī)劃要加強，問題是你怎么加強？會不會形同虛設？“十三五”規(guī)劃已經顯現(xiàn)苗頭了，dedecms充氣式電纜管道密封，不同領域自己做自己的規(guī)劃，核電做核電的，太陽能做太陽能的，dedecms充氣式電纜管道密封，風電做風電的，煤電做煤電的，電網做電網的，節(jié)能做節(jié)能的，又開始了。
這種規(guī)劃將來肯定做完又是扔在一邊，因為每個人做規(guī)劃都假設了一個邊界條件，每個人的邊界條件都不同，都是你自己琢磨的，到了現(xiàn)實中邊界條件早就變了。最后一看，誰的規(guī)劃都沒用，又成走著看了。
所以我為什么挺著急的，我就覺得“一加強”其實是最弱的。因此在某些場合我也表達過，希望把電網企業(yè)定位為公用事業(yè)機構，完全科技，政府授權他來做全行業(yè)的規(guī)劃，做完之后發(fā)電建設聽它的，比如水電上多少規(guī)模、天然氣多少規(guī)模、可再生能源怎么布局、核電如何布局，都按照電網的規(guī)劃來。
但是很多專家反對，表示這樣做又是做成政企不分了，電網權力變得更大了。
我有我的道理，比如說電力數(shù)據(jù)都在電網手中，他最了解源網荷整個電力系統(tǒng)。而且我說的是改革后定位為公用事業(yè)機構的電網，不是現(xiàn)在有牟利動機、可以行使壟斷的電網。現(xiàn)在我的這個想法傳不上去，傳上去也不見得會被采納，因為這個東西動靜太大。人們會說這是明目張膽地進一步拔高電網地位。
能見派：國外也做電力規(guī)劃嗎，他們是什么樣的模式呢？
曾鳴：你提的特別好，國外是用市場的方法來解決規(guī)劃的問題。他搞的很科學，剛拿到諾貝爾經濟學獎的讓·梯若爾(Jean Tirole)有三大貢獻，其中在電力方面的貢獻就是搞了節(jié)點電價、金融輸電權、物理輸電權。
【編者注：節(jié)點電價是一種市場定價機制，電力批發(fā)市場的買賣雙方在提供報價的基礎上形成了市場出清價格和交易量。所謂節(jié)點，就是輸電網中發(fā)電廠、電力用戶或變電所在某輸電網中的位置。節(jié)點電價，是指隨著節(jié)點或位置的不同而不統(tǒng)一的電能價格。節(jié)點電價是發(fā)電廠賣電的電量電價，比如一度電0.30元。節(jié)點電價也是供電商或大用戶購買電能的價格，其水平的確定是根據(jù)各個節(jié)點供電短期邊際成本。具體來說，在電網某一運行狀態(tài)下，該節(jié)點增加單位電能消費導致電網和發(fā)電廠總體增加的成本。節(jié)點電價的形成是基于各發(fā)電商的賣方報價、各供電商和大用戶的需求報價、對未進行需求報價的電力消費預測、電網運行狀態(tài)和阻塞情況等因素，是市場定價和電網技術約束共同作用的結果】
讓·梯若爾的設計，使得區(qū)域內的發(fā)電企業(yè)可以通過節(jié)點電價信號，選擇在合適的地方建合適的電源。而且金融輸電權和物理輸電權的并存，使得市場上同時存在長期價格和短期價格，短期價格就是運行，長期價格就是規(guī)劃，發(fā)電商看長期價格走勢就知道自己該如何投資了。我們國家現(xiàn)在沒有這個價格信號。
能見派：中國不能建立這么一個電力市場體系么？
曾鳴：中國在電力普遍服務部分價格信號是扭曲的，不是市場里走出來的，而梯若爾設計的市場體系，基礎是電價市場化。
能見派：能不能總結一下，對中國而言，建立起一個市場化的電力體系，需要著重注意哪些問題？
曾鳴：整體說一下。第一點，要想讓真正的市場建立起來，市場主體能夠充分競爭，最關鍵的是發(fā)電側產權要多元化，所以電改的問題和電力企業(yè)產權混改的問題緊密相連。
第二點，就是要認真的、系統(tǒng)的、深入的甚至有定量依據(jù)的研究和論證交叉補貼對整個社會福利的影響情況，以及重新制定有效的交叉補貼的模式，使得市場價格機制能夠形成。
第三點，獨立的輸配電價格需要同步加強對自然壟斷屬性的輸配電網監(jiān)管。
第四點，對于清潔能源、可再生能源的補貼政策，要和可再生能源進入市場參與競爭相結合，不能為補而補，也不能不管它了直接把可再生能源扔到市場中去。